登記管理制度是國(guó)家授權(quán)工商部門(mén)依據(jù)民法通則和有關(guān)行政法規(guī)，通過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)行使登記注冊(cè)行為，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出秩序進(jìn)行監(jiān)督管理的法律制度。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)如何正確理解和有效把握工商登記管理法律制度，規(guī)范登記管理行為，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度和退出制度方面存在一些不同的見(jiàn)解和做法。為進(jìn)一步規(guī)范工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出秩序的監(jiān)管，防范和減少因登記管理制度的不完善，在理解和執(zhí)行登記管理法律制度上的不一致可能對(duì)工商部門(mén)帶來(lái)一些不必要的麻煩和后果，筆者就圍繞上述問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的、不成熟的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和看法。

一、對(duì)工商登記注冊(cè)法律制度的理解。工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)辦理開(kāi)業(yè)登記、變更登記和注銷(xiāo)登記三種基本登記管理形式來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出秩序，這是工商部門(mén)最基本的登記管理手段。根據(jù)筆者對(duì)民法和工商登記法律制度的理解，未經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體就不具備合法的主體資格、合法的經(jīng)營(yíng)資格或有效的法人資格。這三種資格是作為一個(gè)法人主體應(yīng)該所具有的、不可缺少的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體本身是客觀存在的，它是以營(yíng)利性為目的從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)組織和個(gè)人。以此來(lái)理解，凡具備法人條件的企業(yè)組織，一旦經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后既具有合法的主體資格、經(jīng)營(yíng)資格，又具有法人資格，從法律上取得了民事權(quán)利能力和民事行為能力，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格，法律上稱之為法人企業(yè)。如股份有限公司、有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)等；凡不具備法人條件的企業(yè)組織和個(gè)人，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后便具有合法的市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格，但不具有法人資格。如私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第三條規(guī)定：公司經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方取得企業(yè)法人資格；未經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！冻青l(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二條規(guī)定：有經(jīng)營(yíng)能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國(guó)家政策允許的其他人員，可以申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法核準(zhǔn)登記后為個(gè)體工商戶。所以，工商行政管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記行為是確定市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)資格或法人資格的行政許可行為，頒發(fā)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照是依法確立市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)資格和法人資格三種資格合法有效的法律憑證；頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是依法確立市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)資格兩種資格合法有效的法律憑證。有生有死這是自然法則，工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)登記核準(zhǔn)行為賦予市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法的資格和權(quán)利，那么這種資格和權(quán)利的滅失同樣也是靠工商行政管理部門(mén)的注銷(xiāo)登記行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。注銷(xiāo)登記是法律、法規(guī)賦予工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使的職權(quán)，它是對(duì)解散、歇業(yè)、被撤銷(xiāo)、宣告破產(chǎn)或其他原因終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、撤銷(xiāo)注冊(cè)號(hào)，從而剝奪其市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)資格或法人資格的行政行為。

二、吊銷(xiāo)工商執(zhí)照不會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格的滅失。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為工商行政管理機(jī)關(guān)最嚴(yán)厲的行政處罰措施，會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)很大影響，因?yàn)榈蹁N(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)依法剝奪了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法的經(jīng)營(yíng)資格，剝奪了從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，其市場(chǎng)主體資格、法人資格仍然繼續(xù)存在。就如同公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，剝奪的是人的行動(dòng)自由；法院判處剝奪政治權(quán)利，剝奪的是人的政治權(quán)利一樣。工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照只是剝奪了市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)資格，只有辦理工商注銷(xiāo)登記后市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)資格、

法人資格隨之消失，其市場(chǎng)主體地位不再存在，就如同法院執(zhí)行死刑判決一樣，其生命主體也就自然消失了。合法的市場(chǎng)主體資格是從工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記時(shí)產(chǎn)生，從辦理注銷(xiāo)登記時(shí)正式消亡；法人企業(yè)的民事權(quán)利能力自企業(yè)取得法人資格，即辦理核準(zhǔn)登記時(shí)產(chǎn)生，到法人資格終止，即辦理注銷(xiāo)登記時(shí)消亡。吊銷(xiāo)工商執(zhí)照不存在其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的滅失，而只是剝奪了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng)的資格。

三、對(duì)工商執(zhí)照吊銷(xiāo)后是否辦理注銷(xiāo)登記的看法。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)有嚴(yán)重違法行為或違法情節(jié)嚴(yán)重的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如拒絕年檢、虛假出資、騙取執(zhí)照、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣等行為。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體被依法吊銷(xiāo)執(zhí)照后是否辦理工商注銷(xiāo)登記，從事登記管理的人員看法各異，在工作中做法也不統(tǒng)一。有的認(rèn)為營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)后將工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰決定書(shū)存入其檔案即可，不需再辦理注銷(xiāo)登記。這樣可預(yù)防和避免因吊銷(xiāo)執(zhí)照后可能對(duì)工商部門(mén)或企業(yè)帶來(lái)一些不必要的民事責(zé)任和行政責(zé)任；有的認(rèn)為吊銷(xiāo)執(zhí)照后應(yīng)按要求辦理注銷(xiāo)登記，嚴(yán)格登記管理，規(guī)范市場(chǎng)退出行為。按照《行政許可法》第七十條四款規(guī)定，行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)?！镀髽I(yè)登記程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：企業(yè)依法撤銷(xiāo)設(shè)立登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法組織清算。自清算結(jié)束之日起三十日內(nèi)，由清算組織依法申請(qǐng)注銷(xiāo)登記?！秱€(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，個(gè)體工商戶登記被撤銷(xiāo)或者個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法被吊銷(xiāo)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理個(gè)體工商戶登記注銷(xiāo)手續(xù)。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)照后應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦理注銷(xiāo)登記的做法是符合要求和程序的。

四、吊銷(xiāo)執(zhí)照與注銷(xiāo)登記在法律上的后果。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任一般包括行政責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，根據(jù)民法通則，具備法人資格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其法律責(zé)任由法人承擔(dān)；不具備法人資格的應(yīng)由隸屬法人承擔(dān)，若無(wú)隸屬法人的，以自然人的身份獨(dú)立承擔(dān)。由于我國(guó)的登記注冊(cè)制度不盡完善，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)照和注銷(xiāo)登記兩種行政行為帶來(lái)的一些法律上后果在工商界、司法界也存在一些分歧和不同的看法，這些分歧也為一些不法經(jīng)營(yíng)者利用營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)而逃避義務(wù)帶來(lái)了方便。筆者認(rèn)為，工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只是剝奪了其合法的經(jīng)營(yíng)資格，其市場(chǎng)主體資格并沒(méi)有消亡。所以，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后對(duì)其所享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)仍可以以該法人的名義或自然人的名義主張權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。其他組織和個(gè)人也可以以其法人或自然人的名義主張自己的權(quán)利。只有工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記后其市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)資格或法人資格全部滅失，就不能以該法人的名義主張民事權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)一些不具有法人資格，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和無(wú)限連帶責(zé)任的以自然人名義設(shè)立的企業(yè)組織和個(gè)人經(jīng)營(yíng)組織，如個(gè)體工商戶、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，在其辦理注銷(xiāo)登記后仍可以以其自然人的名義主張民事權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不受注銷(xiāo)登記的限制。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理注銷(xiāo)登記時(shí)一定要慎重對(duì)待、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格按照法人企業(yè)和非法人企業(yè)對(duì)注銷(xiāo)登記規(guī)定的不同條件和要求辦理注銷(xiāo)登記，避免給工商部門(mén)或其他企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人帶來(lái)一些不必要的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

五、完善登記制度，明晰法律責(zé)任  針對(duì)我國(guó)目前登記注冊(cè)法律制度存在的一些缺陷，逐步完善登記法律制度，增設(shè)、修改相關(guān)法律條文，明確核準(zhǔn)登記、注銷(xiāo)登記，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政行為在法律上產(chǎn)生的后果，進(jìn)一步明晰市場(chǎng)主體資格、經(jīng)營(yíng)資格、法人資格的取得、消亡的法定行為，明確辦理核準(zhǔn)登記、注銷(xiāo)登記，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)市場(chǎng)主體享有的民事權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的民事義務(wù)所產(chǎn)生的影響和后果，避免行政手段與司法手段的沖突，有效防止一些不法經(jīng)營(yíng)者鉆法律的空子。要大力推行和完善電子信息化管理，采集規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。全省工商系統(tǒng)推行的E6管理軟件是對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)信息化管理的有效手段，要不斷改進(jìn)完善，有效發(fā)揮好監(jiān)管和規(guī)范的作用。